(2025年11月30日中邦陕西省第十四届委员会第九次全会意议通过)

　　“十五五”岁月是根本告终社会主义当代化夯实根源、周到发力的环节岁月，也是陕西正在中邦式当代化设立中追逐超越、争做树模的环节五年。中邦陕西省第十四届委员会第九次全会意议，长远研习贯彻党的二十届四中全会精神和习历次来陕考试厉重言语厉重指示，长远阐发面对的步地职分，就订定陕西省邦民经济和社会成长第十五个五年谋划提出以下倡议。

　　1.“十四五”岁月陕西成长博得强大成效。“十四五”岁月是我省成长历程中极不服淡、具有厉重里程碑事理的五年。以习为主旨的党主题相等体贴、高度珍贵陕西成长，习众次来陕考试引导并公告厉重言语，众次对陕西使命作出厉重指示指挥，给予陕西新的计谋定位、新的期间工作，给全省干部全体以极强的思思指引、精神怂恿、斗争感召。五年来，咱们相持以习新期间中邦特点社会主义思思为引导，畅通落试验闭于陕西使命“五个结实”、“五项条件”、“四个出力”等厉重条件，着眼世界事势，阐扬本身上风，明晰主攻目标，以新的思绪方法、新的精神状况推动各方面使命，经济社会成长发现出新的形象，各项工作博得新的强大发扬。经济运转稳中有进、进中向新，估计二〇二五年地域临盆总值抵达3.65万亿元驾御，高质地成长迈出全新程序。立异体例告终体例重塑，西安区域科技立异核心获批设立，立异产出程度指数位居世界前哨，“三项鼎新”和“秦创原”平台撬动研发深化、成效转化、企业孵化、物业催化告终全链条加快，入库科技型中小企业、高新技能企业数目拉长两倍众，科创板上市(过会)企业数目翻了两番。当代化物业体例加快修建，能化工业高端化众元化低碳化成长程度明显提拔，新能源汽车、光伏、半导体等物业茂盛滋长，新质临盆力加快教育，新旧动能加快转换。强大根源办法设立博得冲破性发扬，西安咸阳邦际机场T5航站楼筑成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程告终先期通水。鼎新怒放积厚成势，中邦—中亚西安峰会等强大外事营谋正在陕举办，中欧班列(西安)主旨目标稳居世界前哨，交通、电网、水利、农业、外贸等规模邦企告终计谋性重组和专业化整合，市集化法治化邦际化营商境况一直优化。城乡区域成长更趋谐和，西安—咸阳一体化博得记号性成效，临盆总值进步200亿元的县数目告终翻番，安稳拓展脱贫攻坚成效同墟落复兴有用相连使命继续创优，城乡住户收入比显然改良。文明软能力继续巩固，社会主义主旨价格观长远人心，西安邦度版本馆、西安碑林博物馆新馆、闭中革命记忆馆、秦岭博物馆等强大文明办法筑成怒放，电视剧《西北岁月》、话剧《性命册》等精品力作广受好评，新公众文艺繁荣兴盛，第十四届全运会和残特奥会出色完善，文明办事和产物需要丰盛众样。三秦公民福祉一直增长，就业步地依旧安闲，住户收入增速继续高于经济增速，训导资源设备越发平衡，严密型医共体设立告终县域全笼盖，“一老一小”办事保护材干继续提拔，众方针社会保护体例进一步健康。俊秀陕西设立周到推动，秦岭、黄河道域、南水北调中线工程水源教养区三大生态和平樊篱继续筑牢，丛林笼盖率大幅提拔，生态境况质地继续好转，生态产物价格告终途径一直拓展，可再生能源装机占比进步50%。社会事势依旧协调安闲，党筑引颈下层料理服从明显进步，信访使命法治化结实推动，防备化解强大危机有力有用，安全陕西、法治陕西设立功劳显然，和平成长根柢越发坚固。党的头领周到增强，周到从厉治党向纵深推动，党内集结训导结实发展，正直陕西设立走深走实，政事生态越发风清气正，全历程百姓民主的践诺长远成长，全省上下人心境齐、人心境进、人心境干的气氛愈加粘稠。这些强大成效，是正在主动应对世纪疫情挫折、制服大宗商品代价震动影响、抗击频发自然患难、主动防备化解百般危机隐患中博得的，成之惟艰、相等不易，根底正在于以习为主旨的党主题领航掌舵，正在于习新期间中邦特点社会主义思思科学指引。全省上下要越发深远了解“两个确立”的决意性事理，巩固“四个认识”、坚毅“四个自尊”、做到“两个爱护”，坚毅信念、锐意向上、接续斗争，一直把习为陕西擘画的雄壮远景形成美丽实际。

　　2.“十五五”岁月陕西成长境况面对更为深远庞大变动。“十五五”岁月正在根本告终社会主义当代化历程中具有承先启后的厉重身分，策动和推进陕西“十五五”成长，务必把思思和活动同一到党主题对外部境况和步地的科学剖断上来，胸襟事势、操纵大局、着眼大事，确实以史乘主动精神一直掀开高质地发发现代化设立新天下。要锐利操纵邦际形式的计谋性调解。当今宇宙变织、动荡加剧，环球政事经济形式将陆续体验大调解、大分裂、大重组，不确定难料思成分增加。反观我邦，两大奇妙新篇章继续书写，风物这边独好，万分是习提出的修建人类运道配合体强大理念和四大环球提议，必将为宇宙注入更众实在定性和安闲性，百年变局必将朝着于我越发有利的目标演进。咱们必然要依旧史乘自尊和计谋定力，越发主动融入和办事修建新成长形式，越发深度融入共筑“一带一块”大形式，以纵深怒放拓展成长空间，以一域之光为全部添彩。要深远操纵科技物业的冲破性改良。眼前，环球科技立异进入汇集灵活期，万分是人工智能动作引颈新一轮科技革命和物业改良的计谋性技能，正正在迟缓普遍渗入经济社会各规模各方面，重塑科研范式、物业形式和经济形式。咱们务必适合这一潮水，改良立异结构形式，增强科技和物业协同组织，越发主动地办事邦度高程度科技自立自强，一直启迪新规模新赛道，因地制宜加快成长新质临盆力，以勇立潮头、争当期间弄潮儿的志向和气派抢占科技成长和物业角逐的制高点。要着重操纵影响全部的拐点性变动。我邦经济根源稳、上风众、韧性强、潜能大，恒久向好的维持要求和根本趋向没有变，中邦特点社会主义轨制上风、超大范畴市集上风、完好物业体例上风、丰盛人才资源上风越发彰显。同时务必看到，经济轮回动力转换、能源机闭调解、人丁机闭变动、房地产市集转型等拐点性变动对鼎新成长料理提出了新课题、带来了新离间。咱们务必增强前瞻研判和计谋预置，越发主动主动地融入世界同一大市集设立，兼顾好消费和投资、投资于物和投资于人、教育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、有用市集和有为政府等诸众厉重干系，悉力把拐点性变动带来的倒霉影响降到最低、把蕴藏此中的史乘性时机用足用好。要精准操纵本身成长的阶段性特点。我省“十四五”的明显收获为他日成长奠定了坚实根源，同时成长不服均不充盈题目依旧特别，量的合理拉长易受大宗商品代价周期性震动影响，质的有用提拔受制于新质动能短期内难以挑起大梁的机闭性冲突，闭中滋长中的麻烦、陕北转型的阵痛、陕南发育的亏空并存，农业村落当代化较量滞后，就业和住户收入拉长压力较大，民生保护、大众办事和生态料理仍存正在虚亏闭键，要点规模尚有危机隐患。咱们务必正在完好确切周到贯彻新成长理念上依旧定力耐力意志力，正在安稳拓展上风、废除瓶颈限制、补强短板弱项上久久为功，以高质地成长实在定性应对各式不确定性，加快超越机闭调解阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，奋力正在中邦式当代化设立中谱写陕西新篇、争做西部树模。

　　3.“十五五”岁月陕西经济社会成长总体条件。相持马克思列宁主义、思思、外面、“三个代外”厉重思思、科学成长观，周到贯彻习新期间中邦特点社会主义思思，长远贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，长远落试验历次来陕考试厉重言语厉重指示，缠绕正在西部地域推动中邦式当代化设立中阐扬树模效力，兼顾推动“五位一体”总体组织，谐和推动“四个周到”计谋组织，完好确切周到贯彻新成长理念，主动融入和办事修建新成长形式，相持稳中求进使命总基调，相持以经济设立为核心，以推进高质地成长为中央，以鼎新立异为根底动力，以知足百姓日益拉长的美丽存在需求为根底宗旨，以周到从厉治党为根底保护，畅通落实“五个结实”、“五项条件”、“四个出力”，长远发展高质地项目推动年、营商境况冲破年、干部态度材干提拔年“三个年”营谋，加快设立训导强省、科技强省、人才强省、文明强省，大肆成长县域经济、民营经济、怒放型经济、数字经济，推进经济告终质的有用提拔和量的合理拉长，推进人的周到成长、三秦公民配合充足迈出坚实程序，确保奋力谱写中邦式当代化设立的陕西新篇章博得决意性发扬。

　　——相持党的周到头领。固执爱护党主题巨擘和集结同一头领，把党的头领贯穿经济社会成长各方面全历程，为高质地发发现代化设立供给根底确保。心心相印党主题计划安插，不折不扣、因地制宜抓好落实，确保最终效率适宜党主题计划妄图。

　　——相持以百姓为核心。把端端地坐正在老公民的这一边，恭敬百姓主体身分，紧紧仰赖百姓，爱护百姓根底长处，督促社会公公道理，着重正在成长中保护和改良民生，正在知足民生需求中拓展成长空间，推进经济和社会谐和成长、物质文雅和精神文雅相得益彰，让当代化设立成效更众更公正惠及三秦公民。

　　——相持新成长理念。永远以立异、谐和、绿色、怒放、共享的内正在同一操纵成长、权衡成长、推进成长，兼顾增加内需和深化需要侧机闭性鼎新，继续推进质地改良、服从改良、动力改良，确实把质的有用提拔和量的合理拉长同一于高质地成长的全历程。

　　——相持周到深化鼎新。紧紧缠绕高质地发发现代化设立推动深方针鼎新、增加高程度怒放，特别经济体例鼎新牵引效力，越发着重体例集成，冲破体例机制停滞，推进料理体例和料理材干当代化设立，进一步解放和成长临盆力、勉励和巩固社会生机。

　　——相持有用市集和有为政府相连结。充盈阐扬市集正在资源设备中的决意性效力，更好阐扬政府效力，以项目设立和招商引资结构经济使命，主动融入世界同一大市集设立，筑想法治经济、信用经济，酿成既“放得活”又“管得好”的经济顺序。

　　——相持扬上风和补短板双向发力。着重正在计谋性上风规模实行计谋性进入，着重以周到鼎新、全域怒放、全链立异来集成上风、放大上风、培塑上风，阐扬上风补短板、聚焦短板扬上风，奋力追逐、勇于超越，正在记号性引颈性规模告终纵向提占比、横向有进位、团体上台阶。

　　——相持高质地成长和高程度和平良性互动。深化底线头脑、极限头脑、互联网头脑，把兼顾成长和和平从“蓄谋识”形成“下认识”、从步骤论转化为活动力，正在防备危机、应对离间上做到计谋主动、兵法精准，巩固经济和社会韧性，以新和平形式保护新成长形式。

　　5.“十五五”岁月陕西经济社会成长重要对象。为与世界同步根本告终社会主义当代化奠定越发坚实的根源，着眼正在西部地域阐扬树模效力，相持体例见解，相持对象导向和题目导向相连结，以来五年经济社会成长要悉力告终以下重要对象。

　　——正在立异驱动引颈高质地成长上博得更大冲破、争做西部树模。经济增速与世界根本同步，全因素临盆率稳步提拔，住户消费率显然进步，内需拉动经济拉长主动力效力继续巩固，经济拉长潜力获得充隔离释。训导科技人才一体成长形式根本酿成，企业立异主体身分大幅提拔，西安区域科技立异核心设立博得强大发扬，立异策源材干、成效转化材干走正在世界前哨。科技立异和物业立异、实体经济和数字经济深度调解，新质临盆力加快成长，物业机闭调解博得冲破性发扬。

　　——正在打制内陆鼎新怒放高地上博得更大冲破、争做西部树模。办事邦度总体交际事势材干全方位提拔，“四向拓展、全域怒放”的通道和形式加快修建，邦内大轮回的厉重支点、邦内邦际双轮回的计谋链接效力充盈彰显。酿成一批具有陕西特点、世界影响的记号性鼎新成效，高程序市集体例越发圆满，营商境况继续优化。全历程百姓民主轨制化、典范化、次序化程度进一步进步，法治陕西设立抵达更高程度。

　　——正在担负新期间的文明工作上博得更大冲破、争做西部树模。文明遗产守卫传承和活化欺骗使命成立世界样板，血色文明期间价格充隔离释，大众文明办事体例越发圆满，高品格文明产物多量闪现，文旅调解程度继续进步，文明立异缔造生机充盈勉励，社会文雅水平显然提拔，方法众样的邦际人文调换普遍发展，成为宇宙体会中中文雅和感知当代中邦的厉重窗口，文明强省设立迈出坚实程序。

　　——正在推进城乡区域谐和成长、督促配合充足上博得更大冲破、争做西部树模。闭中、陕北、陕南谐和成长博得更大发扬，西安—咸阳一体化历程显然加快。新型城镇化和墟落周到复兴博得强大发扬，脱贫攻坚成效继续安稳拓展，农业村落当代化提速增效，县域经济占比稳步提拔，城乡成长差异和住户存在程度差异继续缩小。高质地充盈就业博得新发扬，住户收入增速高于世界均匀增速、高于全省经济增速，民生短板加快补齐，社会保护轨制越发优化更可继续，根本大众办事均等化程度显然提拔。

　　——正在推进成长形式绿色低碳转型上博得更大冲破、争做西部树模。生态和平樊篱进一步筑牢筑实，重要污染物排放总量继续裁减，闭中地域氛围质地告终明显改良，碳达峰对象依期告终，洁净低碳和平高效的新型能源体例发轫筑成，“四大机闭”加快调解，绿色临盆存在形式根本酿成，俊秀陕西设立全域高质推动，悉力争创俊秀中邦先行区。

　　——正在提拔全域实质和平程度上博得更大冲破、争做西部树模。爱护邦度安通盘例机制越发圆满，大众安通盘例进一步健康，强大危机防备材干、突发大众事情应急材干、防灾减灾救灾材干明显进步，社会料理程度进一步进步，和平保护越发有力，更高程度安全陕西设立结实推动。

　　正在此根源上再斗争五年，与世界同步根本告终社会主义当代化，更众规模树模引颈西部、走正在世界前哨，中邦式当代化设立的陕西新篇章加快绘就。

　　当代化物业体例是谱写陕西新篇、争做西部树模的物质技能根源。务必把成长经济的出力点放正在实体经济上，以践诺物业链“链长制”为抓手，要点打制当代能源、先辈创筑、计谋性新兴物业、文明旅逛、当代办事业等万亿级物业集群，修建具有智能化、绿色化、调解化特点和适宜完好性、先辈性、和平性条件确当代化物业体例。

　　6.做强做优当代能源物业集群。相持“稳控转”，稳住能源临盆根本盘，推进化石能源欺骗更众向化工原料蜕化、能源需要更众向洁净能源蜕化、能源资金运作更众向教育非能物业蜕化。协同推动煤炭优质产能开释和掉队低效产能裁汰，加快油气资源勘测开荒和增储上产。加快设立新型能源体例，圆满以洁净高效煤电为维持的转换欺骗体例，兼顾推动新能源需要比重进步、当场消纳和外送。出力修建新型电力体例，大肆成长新型储能，加快智能电网和微电网设立，增强陕甘青等跨省电力互济工程策动和设立。锚定高端化众元化低碳化目标，加快延安1000万吨/年炼化一体化、邦能榆林轮回经济煤炭归纳欺骗等项目设立，设立世界一流高端化工新资料物业基地。

　　7.大肆推动创筑业提质扩量增效。以先辈设备创筑业为骨干，打制邦度先辈创筑业基地，进步创筑业比重。践诺物业根源再制工程和强大技能设备攻闭工程，加快有色、冶金、食物、纺织、制造等古板物业转型升级。践诺创筑业要点物业链高质地成长专项活动，继续提拔乘用车(新能源)、商用车(重卡)、半导体及集成电途、太阳能光伏、输变电设备、航空、工业母机等上风物业。督促创筑业数智化转型，成长智能创筑、绿色创筑、办事型创筑。巩固质地技能根源材干，深化程序引颈，增强品牌设立。

　　8.教育强大计谋性新兴物业和他日物业。出力打制新兴支柱物业。践诺物业立异工程，督促新型显示、智能终端、先辈机闭资料、生物医药等物业做优做强，加快贸易航天、专用设备等物业深耕组织。教育低空经济物业生态，圆满程序体例，设立低空设备创筑物业基地，打制低空经济成长高地。践诺新技能新产物新场景大范畴利用树模活动，加快新兴物业范畴化成长。筑设他日物业技能料思、物业孵化、进入拉长、危机分管机制，缠绕光子、氢能、增材创筑、脑机接口、具身智能、生物创筑、第六代挪动通讯、超导技能等规模要点冲破，教育新的经济拉长点。

　　9.大肆成长文明旅逛业。相持“文旅+百业”、 “百业+文旅”，践诺主动文明经济计谋和强大项目鼓动计谋，提拔文明旅逛业成长功劳度。长远发掘文明秘闻，加铁汉文精神、人文价格发掘教育，主动成长人文经济。推动文明和科技调解，督促古板文明物业转型升级，大肆成长数字文明物业。推进记号性文旅资源串珠成链，打制彰显分别风采的文旅带、特点文明旅逛品牌。推进文商旅体调解成长，进步旅逛办事质地，设立宇宙着名文明旅逛宗旨地。修建“文学创作—舞台戏剧—影视制制—场景体验—文旅归纳”全物业链体例。圆满文明照料体例和临盆策划机制。

　　10.督促办事业优质高效成长。践诺办事业扩能提质活动。推动临盆性办事业向专业化和价格链高端延长，设立面向物业的大众办事平台和专业化办事机构。增援驻陕金融机构各展所长，推进地方金融机构深化鼎新、圆满料理、深化风控、提拔质效，推动地方金融结构减量提质，做好金融“五篇大着作”。督促存在性办事业高品格、众样化、方便化成长，提拔商贸流畅业质地，长远推动县域贸易体例设立，大肆成长首发经济、夜间经济、演艺经济、会展经济、赛事经济、冰雪经济、假日经济，增强公益性、根源性办事业需要。进步当代办事业与先辈创筑业、当代农业调解成长程度，推动办事业数智化。增强办事程序和质地品牌设立。健康办事业统计监测体例。

　　11.结实推动特点当代农业设立。相持产量产能、临盆生态、增产增收一道抓，兼顾成长科技农业、绿色农业、质地农业、品牌农业。圆满“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”成长体例，继续做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材、乳成品、食用菌、猕猴桃等要点物业链，教育强大“小而精”特点物业，大肆引育农业龙头企业。成长林下经济，强大核桃、花椒等林业物业。践诺农产物加工业高质地成长活动。拓展农业众种性能，督促农文旅调解成长。

　　12.主动成长人工智能和数字经济。加快西安邦度新一代人工智能立异成长试验区设立，深化算力、算法、数据等高效需要，加铁汉工智能外面步骤琢磨、主旨技能自助立异、智能产物协同研发，组筑陕西人工智能物业定约，打制西部人工智能成长高地。长远践诺“人工智能+”活动，以人工智能引颈科研范式改良，加铁汉工智能同物业成长、文明设立、民生保护、社会料理相连结，抢占人工智能物业利用制高点，全方位赋能千行百业。推动数字陕西设立，践诺可托数据空间成长活动，设立行业高质地数据集和楷模利用场景，强大数字经济主旨物业。督促实体经济和数字经济深度调解，践诺工业互联网立异成长工程。加铁汉工智能料理。推进平台经济立异和康健成长。

　　谱写陕西新篇、争做西部树模要靠科技当代化作维持。务必深化有结构立异和高质地科技需要，推进科技立异和物业立异深度调解，督促立异主体培壮和创重生态优化，正在办事邦度高程度科技自立自强上勇担重担，正在教育和成长新质临盆力上成势提效。

　　13.结实推动西安区域科技立异核心设立。深化央地协同、省市联动，教育强大计谋科技气力，提拔立异策源引颈材干。推进正在陕世界要点尝试室、省要点尝试室协同成长，提拔陕西尝试室体例和材干，主动融入邦度尝试室体例，争创邦度尝试室。兼顾省内科技立异平台基地设立照料，增援邦度科研机构正在陕组织强大立异平台，典范成长新型研发机构。推进邦度强大科技根源办法加快设立，圆满新型照料体例和“沿途下蛋”机制。深化科学琢磨、技能开荒原始立异导向，加大根源琢磨进入力度，进步科技进入服从。健周到向物业需求的技能立异和利用琢磨攻闭机制，增援校企共筑立异协同体、协同攻闭“卡脖子”技能，推进要点规模环节主旨技能攻闭告终新冲破。

　　14.继续推动“三项鼎新”拓面提质增效。深化职务科技成效资产单列照料、技能迁移人才评议和职称评定、横向科研项目节余经费出资科技成效转化鼎新。饱动主题正在陕单元通过“揭榜”改撤职分、“打包托管”成效、互助转化等形式实用鼎新计谋。圆满“先应用后付费”等科技成效转化形式，继续立异“以演代评”、“先投后股”、“权力转让”等方法。增强技能司理人军队设立。推动观念验证核心、中试验证平台设立，践诺大学科技园优化重塑，加大利用场景设立和怒放力度。推进途演典范化、常态化、专业化、品牌化成长。教育市集化学问产权交往地方。大肆引申“一院一所一校一港一企”形式。

　　15.优化推动“秦创原”立异驱动平台设立。优化升级“一核心一平台一公司”运转机制和办事服从，圆满“政产学研金介云”立异办事体例。深化“一总众区”协同立异机制。修建同科技立异相顺应的科技金融体例，鼎新圆满技能司理人外彰勉励、“以丰补欠”全链条查核评议、宥恕性容错纠错、众方针危机分管、试点化立异践诺等科技金融“五项机制”，丰盛科技型企业金融办事需要。阐扬省级科技立异母基金效力，把秦创投打制为西部一流的科技金融归纳性办事平台，集聚强大私募创渔利构，指挥投早、投小、投恒久、投硬科技。增援西安深化科技金融鼎新。深化企业科技立异主体身分，健世界有企业推动立异轨制调动，增援有材干的民营企业牵头经受强大技能攻闭职分，推进立异资源向企业集聚。继续践诺科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，督促“专精特新”企业高质地成长，大肆教育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业。加大政府采购自助立异产物力度。

　　16.一体推动训导科技人才成长。健康一体鼎新使命机制，深化谋划相连、计谋协同、资源兼顾、评议联动，督促科技自助立异和人才自助培育良性互动，助力设立具有环球影响力的训导核心、科学核心、人才核心。深化上等训导归纳鼎新，增援有要求的“双一流”设立高校进入宇宙一流前哨、省属优质高校进入邦度“双一流”设立队伍、行业利用型高校特点成长、地方高校办事区域成长。增加优质本科训导招生范畴。健康科技立异、邦度计谋和物业成长需求牵引的学科专业扶植调解机制，助力邦度交叉学科核心设立。推动科教协同育人，践诺拔尖立异人才培育策动，深化科研机构、立异平台、企业科技策动人才集聚培育性能，周到引申“双导师制”、“订单式”等人才培育形式。优化践诺省级人才策动，深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”引才等形式，出力引育计谋科学家、科技领武士才、突出工程师、大邦工匠、能手艺人才等百般人才。增援青年科技人才立异创业。通顺高校、科研院所、企业人才调换畅道。以立异材干、质地、实效、功劳为评议导向，改正科技策动照料，深化人才评议和收入分派鼎新。打制西部科技立异港、杨凌树模区等训导科技人才一体发呈现范样板。增强科学技能普及，教育立异文明，发扬科学家精神。

　　内需是谱写陕西新篇、争做西部树模的根本动力。务必相持增加内需这个计谋基点，相持惠民生和促消费、投资于物和投资于人严密连结，推进投资与消费互相督促、计谋与项目协同增效，为安闲经济拉长、通顺经济轮回、修建新成长形式供给有力维持。

　　17.大肆提振消费。长远践诺提振消费专项活动。兼顾促就业、增收入、稳预期，合理进步大众办事付出占财务付出比重，巩固住户消费材干。以业态调解为要点增加办事消费，推进商品消费扩容升级，以西安邦度试点为牵引教育打制新业态新形式新场景。践诺提振消费品工业活动。增援西安打制邦际化消费境况。加大直达消费者的普惠计谋力度，加添政府资金用于民生保护付出。圆满督促消费长效机制，落实带薪错峰息假。深化消费者权力守卫。

　　18.增加有用投资。深化高质地项目推动年营谋。依旧投资合理拉长，进步投资效益。优化政府投资机闭，进步民生类政府投资比重，紧扣邦度强大计谋践诺和要点规模安万能力设立增强项目策动推动。顺应人丁机闭变动和活动趋向，圆满根源办法和大众办事办法组织，加快人力资源开荒和人的周到成长投资。圆满“四个一批”项目动态照料机制。深化投资审批轨制鼎新。增强政府投资全历程照料。圆满民营企业列入强大项目长效机制，阐扬政府投资基金指挥鼓动效力，勉励民间投资生机、进步民间投资比重，巩固市集主导的有用投资拉长动力。

　　19.修建当代化根源办法体例。增强根源办法谋划组织，督促集成调解，提拔和平韧性和运营可继续性。适度超前设立新型根源办法，推进古板根源办法更新和数智化改制。加快圆满“米字型+五横两纵”归纳立体交通网主骨架，推进高铁网向“众核心搜集化”形式蜕化，践诺高速公途核心深化、通道提拔、加密联通、省际畅通工程，推动村落地域道途交通根源办法提质升级，加快酿成“一主一辅六支”运输机场形式，稳妥有序成长轨道交通。增强交通跨区域兼顾组织、跨形式一体相连，深化虚亏地域笼盖和灵通保护。推进绥德—太原高铁开工设立。优化省内能源通道组织，加力设立新型能源根源办法。继续落实与人丁和物业组织相完婚的水资源设备机制，践诺陕西西线水资源设备、闭中水资源再平均工程，加快修建“五纵十横”确当代化水网主骨架大动脉，推进黄河、长江流域“两张水网”联网补网强链，提速黄河古贤水利闭键、引汉济渭等强大水利工程设立。

　　20.圆满增加内需计谋境况。阐扬主动财务计谋效力，加大“三资”盘生机度，巩固财务可继续性。推动财务科学照料，增强财务资源和预算兼顾，圆满要点规模进入保护机制。深化零基预算鼎新，优化财务付出机闭，筑设督促高质地成长的迁移支拨勉励束缚机制。增强预算绩效照料和财会监视。落实税收征管鼎新计谋，典范税收优惠计谋和非税收入照料。增强计谋取向同等性评估，深化各规模、是非期计谋相连联动。用好钱币金融计谋器材。健康圆满强大涉企计谋出台前网罗企业睹地机制，增强常态化计谋宣介阐释。健康预期照料机制。

　　高程度市集经济体例是谱写陕西新篇、争做西部树模的厉重保护。务必落实修建高程度市集经济体例条件，固执废除损害同一大市集设立和公正角逐的卡点堵点，加快告终资源设备服从最优化和效益最大化。

　　21.充盈勉励百般策划主体生机。相持和落实“两个绝不摇摆”。以巩固主旨性能、提拔主旨角逐力为导向深化邦资邦企鼎新，聚焦主责主业做强做优做大邦有企业和邦有资金。推动邦有经济组织优化和机闭调解，加快文明、金融等规模邦有企业计谋性重组和专业化整合。优化邦有资金投资、运营公司照料架构，进一步盘活存量、优化增量、提拔质地。落实民营经济督促法，保护平等应用临盆因素、公正列入市集角逐、有用守卫合法权力，成长强大民营经济。增援中小企业和个别工商户成长，推进大中小企业协同融通成长。健康防备化解拖欠中小企业账款长效机制。深化产权司法公法守卫。圆满中邦特点当代企业轨制，发扬企业家精神，加快设立宇宙一流企业。

　　22.深度列入高程序市集体例设立。圆满产权守卫、市集准入、音讯披露、社会信用、吞并重组、市集退出等轨制，消逝因素获取、天资认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，典范政府经济督促活动，废除地方守卫和市集割据。归纳整饬“内卷式”角逐。增强公正角逐审查刚性束缚，深化反垄断和反不正当角逐司法公法，酿成优质优价、良性角逐的市集顺序。高程序联通市集办法，下降物流本钱。落实有利于同一大市集设立的统计、财税、查核轨制。

　　23.深化因素市集化设备鼎新。筑设健康城乡同一的设立用地市集、性能健壮的区域资金市集、活动顺畅的劳动力市集、转化高效的技能市集、怒放共享和平的数据市集，指挥因素向上风区域、要点物业集聚。长远推动“亩均论好汉”归纳鼎新和“程序地+允许制”鼎新。健康陕西资金市集办事核心、陕西股权交往核心等平台性能，深化上市后备企业梯度教育，督促上市公司扩量提质，进步直接融资比重。做大做强煤炭等能源交往平台。盘活用好低效用地、闲置房产、存量根源办法。推动行政工作单元存量邦有资产盘活共享。推进公法占定实践与崩溃轨制有机相连，依法有用盘活被查封冻结财富。

　　24.圆满开荒区照料轨制。调解优化物业园区定位和空间组织，稳妥有序推进开荒区整合。筑设健康开荒区物业迁移长处共享机制，增援开荒区互助共筑。健康开荒区别级分类照料轨制和动态照料机制，圆满统计轨制、归纳评议等机制。推进开荒区健康与主责主业相完婚、与本身成长阶段相顺应的照料形式和运转机制，进一步理顺开荒区与行政区干系。

　　25.营制市集化法治化邦际化一流营商境况。深化营商境况冲破年营谋。健康“高效办成一件事”要点事项常态化推动机制。健康处分企业题目联席集会轨制、政企恳道会等轨制机制，圆满惠企计谋直达速享、免申即享机制。“以用为本”推动数字政府设立，优化提拔“秦务员”、“秦政通”、“陕企通”、“秦信融”质效。健康典范涉企司法长效机制，提防和订正违规异地司法、趋利性司法。践诺招商引资立异成长工程，以投行头脑立异招商形式，增援各地聚焦上风规模发展精准招商。

　　相持怒放互助是谱写陕西新篇、争做西部树模的一定条件。务必阐扬“一带一块”厉重节点和向西怒放厉重基地效力，推动更大规模、更宽规模、更深方针、更高程度怒放，拓展计谋纵深、互助空间，掀开荒展新天下。

　　26.修建维持有力的全域怒放形式。以中亚地域为要点、亚欧大陆为依托主动列入丝绸之途经济带设立，以粤港澳大湾区为纽带深度对接“21世纪海上丝绸之途”，以苏陕协动作抓手周到增强与东部地域互助，更好协同周边、办事世界、融入环球。阐扬西安对外怒放引颈效力，提拔各市(区)协同怒放程度。周到落实中邦—中亚峰会涉陕成效。增强外事外贸外资外经外宣有机联动，着眼更好办事邦度怒放事势，深化科技、训导、考古、古板医学、文明旅逛等规模调换互助，主动列入“一带一块”科技立异活动策动，推进中外互助办学高质地成长，常态化开行中邦—中亚邦际人文旅逛班列。

　　27.稳步增加轨制型怒放。主动对接邦际高程序经贸规矩，主动推进规矩、规制、照料、程序相通相容。长远践诺自正在生意试验区提拔计谋，增强不同化、初创性、集成式鼎新。拓展邦际生意“简单窗口”办事性能。推动西安办事业增加怒放归纳试点。推动及格境外有限合股人试点。

　　28.体例升级怒放通道闭键。以陆港、空港双闭键为牵引，设立港贸产调解的邦际物流闭键核心，打制新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道计谋交汇，加快酿成面向中亚南亚西亚邦度的厉重怒放通道。推进中欧班列西安齐集核心提级增效，圆满“闭键对闭键”互助机制，优化集疏运体例，科学组织海外仓，推进修建中欧班列经济圈。加快设立区位家数复合型邦际航空闭键，推进空港新城和咸阳经开区调解成长，推进临空经济树模区高质地成长。对接长江经济带，扩能南向怒放通道，加快推动汉江复航，成长公、铁、水、空众式联运。加快通道网、物流网、数联网“三网调解”。

　　29.打制高能级怒放平台。深化自贸区与开荒区、综保区等百般怒放平台性能整合、计谋迭加、调解成长。深化上合结构农业技能调换培训树模基地效力。提拔丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、秦商大会等市集化专业化邦际化程度，打制归纳性邦际经贸平台。增援创筑中邦—中亚农业立异互助树模区，推进上合结构农业互助展览会提档升级，争取正在陕举办更众有影响力、鼓动力的涉外营谋。

　　30.提速怒放型经济成长。教育引进外贸龙头企业、平台企业，推进市集众元化和外里贸一体化。践诺要点物业外向度提拔工程，创开邦家办事生意立异发呈现范区，督促数字生意高质地成长，因地制宜成长跨境电商、中央品生意、绿色生意等新业态。周到落实外资准入负面清单和邦民待遇，落实好“准入又准营”，打制“投资中邦·选拔陕西”品牌。增强我省海外归纳办事体例和海外长处(权力)守卫办事平台设立，增援企业“借船出海”、“抱团出海”。

　　31.深化横向经济技能互助。阐扬苏陕互助、津陕水源地对口互助、陕粤港澳营谋周等效力，增强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的互助，主动有序承接东部沿海地域的物业迁移。增强与成渝地域双城经济圈的互助，推动西汉蓉航空物业带设立，推进成渝西协同成长。增强与黄河道域省份的互助。做好、援疆使命。

　　区域谐和成长是谱写陕西新篇、争做西部树模的内正在条件。务必落实邦度强大成长计谋，践诺“双极鼓动、众点维持、三区协同”计谋，深化西安、榆林两大拉长极对全省成长的鼓动效力，继续提拔其他都会维持效力，更好告终闭中陕北陕南三大板块错位成长、联动互补、协同升级。

　　32.高程序对接邦度区域成长计谋。落实新期间推动西部大开荒酿成新形式计谋安插，圆满大守卫、大怒放、高质地成长形式。落实黄河道域生态守卫和高质地成长计谋安插，相持“四水四定”规定，谐和推动减沙控沙、治水治污、节水控水、优能优产、利民惠民。

　　33.推进闭中科技赋能立异升级。提拔闭中地域立异缔造生机，以“西安研发创筑、周边转化配套”为牵引，以设立闭中高新技能物业带为要点，推进物业向“特点分工+区域一体化”升级。推动闭中平原都会群和西安都会圈设立，以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化成长，推动西宝、西铜、西渭、西商、西杨调解成长。提拔西安邦度核心都会能级，更好阐扬对全省成长的龙头鼓动效力。增援杨凌设立旱区农业新质临盆力策源地。

　　34.推进陕北能源革命转型升级。加快榆林能源革命立异树模区、延安当代能源经济树模区设立，打制当代化归纳能源临盆基地，督促“能源—资料—创筑”体例更新升级，推进物业体例向众元调解、众业维持蜕化。推动呼包鄂榆都会群设立，做强做大榆鄂宁当代煤化工集群。

　　35.推进陕南生态优先绿色升级。增援汉中、安康、商洛拓宽“两山转化”通道，寻找生态产物价格告终机制，设立生态都会。商洛邦度生态产物价格试点使命要走正在前。阐扬安康厉重节点效力，设立秦巴(汉江)生态经济走廊和息闲旅逛度假康养区，强大抽水蓄能、绿色食药、富硒食物、聪慧渔业等物业链群，进步生态物业化、物业生态化程度。

　　36.推进区域协同联动成长。以西安科教、榆林能源互补互助引颈闭中、陕北耦合成长，推进陕北能源化工物业和闭中先辈创筑业互促双强。以西安、汉中物业共兴、文旅共融、交通闭键共筑引颈闭中、陕南调解成长，推进闭中和陕南正在技能汇集型、劳动汇集型物业成长上互促双强。以水资源调配、碳汇交往、生态积蓄等为抓手，推进陕北能源经济与陕南生态经济协同增效。推动与周边省份毗连地域的互补互助。主动成长“飞地经济”、流域经济。

　　37.增援格外类型地域复兴成长。推进陕甘宁、川陕、鄂豫陕等革命老区加快成长，加大物业扶助教育力度，补齐根源办法和社会工作短板，增强生态境况守卫。加快资源型地域转型成长，增援资源枯窘地域教育成长接续代替物业，继续推动采煤重陷区等归纳料理。增援老工业都会兼顾古板物业升级和新兴物业教育。

　　38.优化疆域空间成长形式。落实主体性能区计谋，依旧形式总体安闲，细化明晰格外性能区，圆满增援计谋和查核评议机制。圆满疆域空间谋划体例，做好“一张图”设立和照料。落实优化耕地和永世根本农田、生态守卫红线、城镇开荒畛域等负责线，分区别类践诺区别化、精致化用处管制。优化农林土地欺骗机闭。寻找践诺设立用地总量按谋划期管控形式，实行兼顾存量和增量归纳供地。

　　城乡调解成长干系谱写陕西新篇、争做西部树模成色。务必加快修建新型工农干系、城乡干系，推动新型城镇化和墟落周到复兴相得益彰。

　　39.推进都会内在式成长。优化当代化都会体例，加快设立立异、宜居、俊秀、韧性、文雅、聪慧确当代化百姓都会。健康都会谋划体例，合理设备临盆存在生态空间，推进都会性能深化、物业提拔、周边成长协同。践诺都会根源办法性命线和平工程，推进平急两用大众根源办法设立，提拔都会防洪排涝材干。大肆践诺都会更新。增强都会料理中的危机防控。增援西安特大都会加快蜕化成长形式，圆满大中小都会谐和成长机制，推动组团式成长。

　　40.修建以县城为闭键、以小城镇为节点的县域经济体例。相持兴业、强县、富民一体成长，圆满不同化监测评议体例，健康奖巩固中等计谋方法。继续推动县域城镇、物业、立异等平台设立，大肆成长特点经济、联农带农经济、团体经济、民营经济，推进做强首位物业及特点物业，巩固县城归纳承载材干和料理材干。做优城镇节点，深化归纳办事和特点物业性能。寻找推动向县域赋能放权，增援有要求的核心镇成长成县域副核心或新型小都会。

　　41.长远推动以人工本的新型城镇化。科学有序推动农业迁移人丁市民化，实行由常住地挂号户供词给根本大众办事轨制，推进迁移支拨、因素设备等与农业迁移人丁市民化挂钩。依法爱护进城落户农人的土地承包权、宅基地应用权、团体收益分派权，寻找筑设自发有偿退出举措。

　　42.提拔耕地守卫程度和粮食和平保护材干。长远推动新一轮粮食产能提拔活动，推进重要粮油作物整筑制单产提拔，加快“吨粮镇”、“吨粮村”设立。厉守耕地红线，厉苛占补平均照料。稳步推动耕地数目、质地、生态“三位一体”守卫试点使命。圆满耕地、永世根本农田和高程序农田一体化照料机制，践诺灌区当代化改制，高质地推动高程序农田设立，筑好增补耕地贮备库、永世根本农田贮备区、高程序农田后备区。长远践诺种业复兴活动，引申利用高机能农机设备，圆满农业患难防控体例。增强粮食购销和贮备照料。修建众元化食品需要体例。

　　43.结实推动宜居宜业和美墟落设立。研习操纵“切切工程”体验，因地制宜圆满墟落设立践诺机制，分类有序、片区化推动墟落复兴，压茬设立“切切工程”树模村。兼顾优化村镇组织，推进县域根源办法一体化谋划设立管护。增强村落供水保护。协同推动县域疆域空间料理，稳步发展全域土地归纳整饬。继续整饬提拔村落人居境况，结实推动村落茅厕革命、存在污水料理、存在垃圾收运解决。筑设健康农房和平照料长效机制。

　　44.进步强农惠农富农计谋服从。相持把处分好“三农”题目动作重中之重，健康财务优先保护、金融要点倾斜、社会主动列入的众元进入形式，确保墟落复兴进入力度一直巩固。守卫和调动农人务农种粮主动性，圆满农业计谋性保障。增强产粮大县外彰勉励。健康城乡调解成长体例机制，推进城乡因素双向活动，勉励百般人才下乡办事和就业创业。安闲土地承包干系，稳步推动第二轮土地承包到期后再拉长三十年试点。成长农业适度范畴策划，进步新型农业策划主体成长质地，圆满便捷高效的农业社会化办事体例。勤俭集约欺骗村落团体策划性设立用地，依法盘活用好闲置土地和衡宇，保护墟落成长用地和农人筑房合理用地。以“陕农经”平台为抓手深化村落“三资”囚禁。

　　45.兼顾筑设常态化提防返贫致贫机制。圆满笼盖村落全体人丁的常态化提防返贫致贫监测搜集，增强分类精准助扶，落实相应兜底式保护和开荒式助扶方法。分层分类助扶欠昌隆地域，健康墟落复兴要点助扶县增援计谋。圆满常态化助扶体例机制，巩固内生成长动力，确保不产生范畴性返贫致贫。

　　文明旺盛蕃昌是谱写陕西新篇、争做西部树模的厉重记号。务必相持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，打制“三高地、三样板”，为设立文明强邦功劳陕西气力。

　　46.发扬和践行社会主义主旨价格观。深化党的立异外面研习和饱吹训导，持之以恒用习新期间中邦特点社会主义思思凝心铸魂。相持“两个连结”，立异践诺马克思主义外面琢磨和设立工程，筑强用好习文明思思琢磨核心陕西省协同琢磨基地，打制“理响‘陕’耀”品牌。践诺玄学社会科学立异工程。深化“厚德陕西”设立，推动城乡精神文雅设立调解成长。发扬诚信文明、高洁文明。增强和改正思思政事使命，深化世界“大思政课”归纳鼎新试验区设立，推动校园文明设立，传承发扬延安精神，增强青少年理思决心训导。增强搜集实质设立和照料，增强未成年人搜集守卫。提拔音讯化要求下文明规模料理材干。

　　47.确实提拔文明遗产守卫传承欺骗程度。守卫好黄帝陵、戎马俑、延安浮图等中中文雅和中邦革命的精神标识，筑好用好长城、长征、黄河邦度文明公园(陕西段)，推进文明遗产体例性守卫和同一囚禁督察。深度列入中中文雅探源工程，增强周秦汉唐盛世文雅考古琢磨，推进中华突出古板文明传承成长。立异邦度考古遗址公园设立，推动部省互助共筑汉长安城大遗址守卫特区设立，深化延安革命文物邦度文物守卫欺骗树模区设立。增强史乘文明名城、街区、村镇和非遗、古籍有用守卫和活态传承。增援文明生态守卫(尝试)区设立。增强古树名木守卫。筑设落实根本设立考古前置轨制，提拔文勘、挖掘使命服从。

　　48.继续优化文明产物和办事需要。践诺新期间文艺精品创作工程，加快教育大量德才兼备的文明英才和文明新秀，作育担纲顶梁的文明领武士物，提拔文明原创材干，做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧、陕北民歌、陕南民歌等品牌。推进信息出书、播送影视、档案史志工作旺盛成长。普遍发展全体性文明营谋，旺盛互联网要求下新公众文艺。做大做强省级主流媒体平台，推动信息饱吹和搜集群情一体化照料，进步主流群情指挥材干。践诺大众文明办事提质增效活动和文明惠民工程。深化邦有文艺院团鼎新。推动书香陕西设立。督促全体体育和竞技体育周到成长，加快修建更高程度全民健身大众办事体例。

　　49.出力提拔中邦地步立体宣称材干。阐扬陕西邦际宣称核心效力。践诺“中中文雅从这里走来”宣称工程，做亮“丝绸之途开始·戎马俑的闾阎”、“邦风·秦韵”、文物外展等手刺，打制文明调换品牌矩阵，提拔邦际宣称服从。增强区域邦别琢磨。高质地办好丝绸之途邦际艺术节、丝绸之途邦际影戏节。

　　告终百姓对美丽存在的钦慕是谱写陕西新篇、争做西部树模的起点和落脚点。务必相持竭力而为、实事求是，适合人丁成长趋向，增强普惠性、根源性、兜底性民生设立，处分好全体急难愁盼题目，通顺社会活动渠道，让百姓存在品格的进步越发可感可及。

　　50.督促高质地充盈就业。长远践诺就业优先计谋，健康就业督促机制，修建就业友谊型成长形式。增强物业就业协同，因地制宜成长劳动汇集型物业，主动教育新职业新岗亭，增援企业稳岗扩岗。深化践诺职业手艺提拔、劳务品牌教育、就业办事提质“三项工程”，深化择业和用人见解指挥，出力处分机闭性就业冲突。圆满就业增援和大众办事体例，安闲和增加高校结业生、农人工、退伍武士、易地徙迁全体等要点群体就业，推进灵巧就业、新就业形式康健成长。督促创业鼓动就业。圆满劳动干系咨议谐和机制，增强劳动者权力保护。圆满就业影响评估和监测预警，归纳应对外部境况变动和新技能成长对就业的影响。

　　51.出力进步住户收入程度。践诺住户收入提拔攻坚活动，进步住户收入正在邦民收入分派中的比重、劳动酬劳正在初度分派中的比重。健康百般因素由市集评议功劳、按功劳决意酬劳的初度分派机制。圆满劳动者工资决意、合理拉长、支拨保护机制，实行工资团体咨议轨制，科学合理进步最低工资程序。众渠道加添住户财富性收入。落实税收、社保、迁移支拨等再分派调整机制。更好阐扬第三次分派效力，督促和典范公益慈善工作成长。典范收入分派顺序和资产积蓄机制。

　　52.办好百姓得意的训导。长远推动树德树人归纳鼎新，相持德育为先、五育并举，圆满训导评议体例。健康与人丁变动相顺应的训导资源设备机制，增强跨学段动态调解、余缺调配、集约欺骗。稳步推动免费学前训导，主动寻找拉长任务训导年限。践诺根源训导扩优提质活动，兼顾任务训导优质平衡成长、学前训导优质普惠成长，增加大凡高中训导资源需要，践诺县域大凡高中复兴活动，办好格外训导、特意训导。推进职业训导对接区域物业、提拔办学材干，打制特点明显高职院校。指挥典范民办训导成长。发扬训导家精神，设立高程度先生军队，深化先生待遇保护。健康学校家庭社会协同育人机制。寻找实行智能学籍卡“一卡通”，赋能校内照料、校外育人。长远践诺训导数字化计谋，优化毕生研习大众办事。

　　53.健康社会保护体例。落实根本养老保障世界兼顾轨制，加快成长众方针、众支柱养老保障体例，健康待遇确定和调解机制，慢慢进步城乡住户根源养老金。健康众方针医疗保护体例，推动根本医疗保障省级兼顾，优化药品集采、医保支拨和节余资金应用计谋。增加赋闲、工伤保障笼盖面，筑设健康职业破坏保护轨制。落实社保干系迁移接续计谋，进步灵巧就业职员、农人工、新就业形式职员参保率。厉苛落实被征地农人社会保护。落实社会保障精算轨制，陆续划转邦有资金填塞社保基金，健康社保基金长效筹集、兼顾调剂、保值增值和和平囚禁机制。阐扬百般贸易保障增补保护效力。健康社会救助体例，实行“融救助”。圆满空巢白叟、逆境儿童、残疾人等群体办事保护体例。筑设健康根本殡葬办事轨制。相持男女平等根本邦策，保护妇女儿童合法权力。增强退伍武士办事保护。

　　54.推进房地产高质地成长。加快修建房地产成长新形式，配套圆满商品房开荒、融资、发售等根源轨制，增强房地产市集全历程囚禁。优化保护性住房需要，知足城镇工薪群体和百般穷苦家庭根本住房需求。因城施策加添改良性住房需要，典范成长住房租赁市集。设立和平安宁绿色聪慧的“好屋子”，践诺衡宇品格提拔工程和物业办事质地提拔活动。筑设衡宇全性命周期和平照料轨制。

　　55.长远推动康健陕西设立。践诺康健优先成长计谋，圆满康健督促计谋，提拔爱邦卫生运动功劳。深化大众卫生材干，践诺疾控体例当代化设立工程，防控强大流行症。健康医疗、医保、医药协同成长和料理机制，推动严密型县域医共体和都会医疗集团设立，督促分级诊疗。推进以公益性为导向的公立病院编制、办事代价、薪酬轨制和归纳囚禁鼎新，增强县区、下层医疗机构运转保护。优化医疗机构性能定位和组织，推动邦度医学核心创筑和邦度区域医疗核心设立，践诺临床专科材干培优活动。践诺医疗卫生补短强基策动，推动全民康健数智化设立。成长慢性病防治康管全链条办事。全方位提拔急诊挽救、血液保护和应急材干。推进中医药传承立异，督促中西医连结，做大做强“秦药”品牌。践诺卫生康健下层人才军队设立和高方针人才教育活动。增援立异药和高端医疗器材成长。增强心思康健和精神卫生办事。

　　56.推进人丁高质地成长。健康笼盖全人群、全性命周期的人丁办事体例。倡始主动婚育观，优化生育增援计谋和勉励方法，有用下降家庭生育养育训导本钱。圆满生育保障轨制，落实生育息假轨制，践诺早孕闭爱活动、出现和出生缺陷防治材干提拔策动。成长普惠托育和托小一体化办事。增强妇女和儿童康健办事。健康养老工作和物业协同成长计谋机制。优化根本养老办事需要，圆满城乡养老办事搜集，增强大众办法适老化和无停滞改制。成长医育、医养连结办事。实行恒久看护保障，健康失能失智暮年人照护体例，增加痊可看护、冷静疗护办事需要。落实渐进式延迟法定退息年纪计谋，成长银发经济。

　　57.稳步推动根本大众办事均等化。分规模优化调解全省根本大众办事项目清单、根本质地程序、平衡评估举措。推进更众根本大众办事向下层下重、向村落笼盖、向边远地域和存在穷苦全体倾斜，健康与常住人丁相完婚的大众资源设备机制。以县域为根本单位，周到推动大众办事谋划组织、办法设立、资源设备、人才调配城乡一体化。主动推动都会社区嵌入式办事，加快补齐社区归纳办事办法短板，设立完好社区。周到深化工作单元鼎新。

　　绿色成长是谱写陕西新篇、争做西部树模的明显底色。务必坚固成立和践行绿水青山即是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，更好兼顾生态本底守卫与生态价格转换，协同推动降碳、减污、扩绿、拉长，推动生态优先、勤俭集约、绿色低碳成长。

　　58.固执守卫好生态和平樊篱。健康秦岭常态化长效化守卫体例机制，相持条例护山、谋划管山、聪慧控山、体例治山，圆满秦岭守卫谋划体例落实机制，践诺秦岭北麓“五水协同”料理，增强“五乱”题目动态排查整饬，深化民宿、田舍乐等典范照料，依法整饬违规穿越探险、捣乱野活跃植物资源等活动，安稳拓展矿业权退出、小水电整饬成效，高质地推动邦度公园和邦度植物园设立。把牢黄河道域生态守卫基准线，发展黄土高原“水美黄河”活动，引申富平治水体验和高西沟生态料理形式，进步淤地坝设立管护程度，践诺黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣活动，推进取水活动典范和节水技能立异利用。深化南水北调中线工程水源教养区守卫，发展汉江、丹江“碧水东流”活动，增强危化品运输管控、尾矿库和涉金属矿产开荒生态境况归纳整饬，厉苛践诺长江十年禁渔。兼顾山川林田湖草沙一体化守卫和体例料理，继续践诺厉重生态体例守卫和修复强大工程，科学发展疆域绿化，深化自然守卫地设立，提拔生态体例众样性安闲性继续性。

　　59.下力量打好污染防治攻坚战和“三北”工程攻坚战。继续抓好以闭中地域为要点的大气污染料理，相持高质地治标和有序治本一体推动，增强众污染物负责协同。兼顾水资源、水境况、水生态料理，增强河湖岸线和湿地守卫，根本消逝城乡黑臭水体。增强泥土污染源流防控，推动受污染耕地和平欺骗和厉苛管控，深化农业面源污染防治。加快落实以排污许可制为主旨的固定污染源囚禁轨制。践诺固体废物归纳料理活动。增强境况危机防控，长远推动新污染物料理。结实推动“三北”工程设立，深化沙化土地周到料理、荒野化土地归纳料理、渭北旱塬植被规复，固执打赢陕西黄河“几字弯”攻坚战。

　　60.主动稳妥推动和告终碳达峰。落实碳排放总量和强度双控轨制。固执拦阻“两高”项目盲目成长。长远践诺节能降碳改制，设立一批零碳工场和园区。加快煤炭洁净高效欺骗和减量代替，推进能源消费绿色化低碳化。树模引申二氧化碳捕集、封存与欺骗。推进煤炭和石油消费达峰。圆满碳排放统计核算体例。高质地列入世界碳排放交往市集和世界温室气体自发减排交往市集。推动邦度贮备林基地、“百万亩绿色碳库”试点树模基地设立。提拔应对天气变动万分是十分气候材干。

　　61.督促酿成绿色临盆存在形式。长远推动生态境况分区管控，推进“北电南送”、“南化北移”。推进工业、城乡设立、交通运输、能源等要点规模绿色低碳转型。圆满资源总量照料和周到勤俭轨制，进步垃圾分类和资源化欺骗程度，督促轮回经济成长。设立调控有用的水权交往市集。落实督促绿色低碳成长计谋。健康绿色消费勉励机制，引申绿色低碳存在形式。

　　设立安全陕西是谱写陕西新篇、争做西部树模的厉重实质。务必周到贯彻总体邦度和平观，深化源流防控、体例施治，确实爱护邦度和平和社会安闲。

　　62.健康爱护邦度安通盘例。落实邦度和平仔肩制，推进爱护邦度和平使命谐和机制高效运转，进步应急应变材干。圆满邦度和平法治体例、计谋体例、危机监测预警体例。深化邦度和平训导，筑牢百姓防地。坚毅爱护邦度政权和平、轨制和平、认识形式和平。

　　63.有力确保经济和平。圆满经济规模危机感知和协同防控机制。增强政府债务照料，稳妥化解存量隐性债务，优化债务机闭，加快融资平台市集化转型。圆满金融危机防备、预警、化解、问责体例，推动高危机机构、潜正在高危机机构“动态清零”，全链条防备和还击造孽金融营谋。兼顾推动房地产危机有序化解。增强粮食、能源资源、厉重物业链供应链、强大根源办法和平保护。陆续发展新一轮找矿冲破计谋活动，推进计谋性矿产资源增储上产。爱护搜集、数据、人工智能、生物、低空等新兴规模和平。

　　64.进步大众和平料理程度。推进大众和平料理形式向事条件防转型，进步强大突发大众事情解决保护材干。深化圆满和平临盆隐患排查整饬和仔肩倒查机制，深化人防、物防、技防、照料防相连结的预警防护，固执防备拦阻重特大事件产生。增强食物药品和平使命。深化社会治安团体防控体例和材干当代化设立，落实爱护社会安闲仔肩，成长强大群防群治气力，健康扫黑除恶常态化机制，依法厉苛还击全体响应热烈的违法犯警营谋。推动综治核心典范化设立。深化搜集空间和平归纳料理，增强个别音讯守卫。深化未成年人违法犯警提防和料理。

　　65.圆满社会料理体例。深化党筑引颈下层料理，圆满共筑共治共享的社会料理轨制。健康社会使命体例机制。增强新经济结构、新社会结构、新就业群体党的设立，增强社会结构教育照料，推进行业协商洽会鼎新成长，抓好百般群体政事引颈、权力爱护、办事照料。健康社会意思办事体例和险情干扰机制。深化市民热线等大众办事平台性能。深化网格化料理，增强下层使命气力、办事办法和经费保护，指挥各方有序列入社会料理。周到践诺州里(街道)执行职责事项清单，健康村(社区)使命事项准入轨制。相持和成长新期间“枫桥体验”，增强墟落料理，圆满社区料理。阐扬市民协议、村规民约等效力，增强家庭家教家风设立，推动移风易俗，有用料理婚丧嫁娶中的陋习等题目。结实推动信访使命法治化，继续使劲化解信访积案。增强冲突纠缠源流化解、众元化解、有序化解。增强社会使命家军队设立。健康新期间愿望办事体例。

　　66.深化要点区域要点规模和平保护。聚焦能化物业集结区域，厉苛矿山、危化品等行业规模和平准入，深化“一件事”全链条料理和矿区园区整饬提拔，固执筑牢区域团体和平底盘。聚焦山洪和地质患难众发区域，增强隐患点和危机区更新观察，深化形象、水文、地质患难监测预告预警，是非连结推动避险迁移和避灾徙迁。聚焦要点林区，增强丛林防灭火使命。聚焦秦巴山区等要点区域的“头顶库”、无临盆策划主体的尾矿库，推进和平运转、闭库。订定要点区域要点规模和平专项谋划。

　　67.提拔防灾减灾救灾材干。筑设高效科学的自然患难防治体例。增强强大风险源、环节根源办法、高危机规模监测搜集设立。健康一体提醒安排抢险的患难应急执掌机制，深化“归纳+专业+社会”应急接济体例机制鼎新，深化下层应急根源和气力。增强预案照料和实战训练，圆满预警“叫应”机制，抓好要点岗亭、环节职员和平训导培训，提拔社会公家防灾避险材干。筑设健康应急物资贮备体例。

　　68.办事一体化邦度计谋体例和材干设立。落实跨军地鼎新方法，提拔邦防科技工业维持材干，推动军民程序通用化。增强邦防设立军事需求提报和军地对接，推进强大根源办法周到贯彻邦防条件。主动办事邦度计谋要地设立和环节物业备份。加快邦防发动材干设立，增强后备气力设立。深化全民邦防训导，大肆发扬双拥共筑杰出古板。

　　党的头领是谱写陕西新篇、争做西部树模的根底确保。务必相持以党的自我革命引颈社会革命，首尾一贯推动周到从厉治党，巩固党的政事头领力、思思引颈力、全体结构力、社会召唤力，进步党头领经济社会成长材干和程度，酿成推进高质地发发现代化设立的健壮协力。

　　69.固执爱护党主题巨擘和集结同一头领。继续学懂弄通做试验新期间中邦特点社会主义思思，健康圆满以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，永远同以习为主旨的党主题依旧高度同等。健康圆满习厉重言语厉重指示和党主题强大计划安插闭环落实机制。相持党头领经济社会成长体例机制，更好阐扬地方党委把目标、管事势、作计划、保落实效力。

　　70.以高质地党筑引颈高质地成长。深化干部态度材干提拔年营谋。相持准确用人导向，把政事程序放正在首位，成立和践行准确治绩观，圆满干部查核评议体例，推动头领干部能上能下常态化，深化训导培训和践诺陶冶。厉管厚爱连结、勉励束缚并重，勉励干部军队内活跃力和团体生机。兼顾抓好各规模下层党结构设立提质创优，巩固党结构政事性能和结构性能，阐扬党员前卫法度效力。锲而不舍落实主题八项划定精神，推动态度设立常态化长效化。增强规律设立，推动学纪知纪明纪守纪。长远发展整饬为下层减负使命，健康为全体排忧解难、为企业纾困助扶、为下层减负赋能的长效机制。圆满监视体例，增强对权利设备、运转的典范和监视。加大风腐同查同治力度，继续推动正直陕西设立，一体推动不敢腐、不行腐、不思腐。营制风清气正的政事生态。

　　71.推动社会主义民主法治设立。相持党的头领、百姓当家作主、依法治邦有机同一，成长全历程百姓民主。相持好、圆满好、运转好百姓代外大会轨制，增援人大及其常委会依法行使权柄，加铁汉大对“一府一委两院”的监视。增强百姓政协特意咨议机构设立，充盈阐扬“秦商榷”咨议议政平台效力，推动咨议民主普遍众层轨制化成长。健康下层民主轨制，典范都会街道民主议事和开荒区民主计划机制。健康吸纳民意、密集民智使命机制。加快设立更高程度的法治陕西，协同推动科学立法、厉苛司法、刚正公法、全民遵法，深化法治政府、法治社会设立，增强头领干部依法管事监视反省。增强宪法执法践诺和监视，进步立法质地，推动政法使命数字化平台设立，进步公法裁判刚正性、安闲性、巨擘性，深化查察监视，有用处分“实践难”题目。加快西安“一带一块”邦际商事执法办事树模区设立。

　　72.普遍凝固各方面聪慧气力。更好阐扬工会、共青团、妇联等群配合构效力，增强物业工人军队设立、青少年成长、妇女儿童工作成长计谋保护。圆满大统战使命形式，安稳和成长最普遍的爱邦同一阵线。推动中华民族配合体设立，周到推动民族配合进取工作。相持我邦宗教中邦化目标，增强宗教事件料理法治化。增强与港澳台经贸、科技、人文等互助。增强和改正侨务使命。

　　73.健康圆满谋划订定和落实机制。遵从本次全会条件，订定省和各地域“十五五”谋划摘要和专项谋划，酿成定位确切、畛域明确、性能互补、同一相连的全省谋划体例。增强计谋琢磨和使命对接，力图更众打根源、利悠长的强大项目进入邦度层面谋划。深化谋划践诺监测评估和监视，增强计谋谐和和使命协同，进步谋划实践力。

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